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我们必须提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。

此类判决方式尽管符合法律，处理快速，满足公平、效率的要求，但与适当的金钱补偿方式化解纠纷的做法相比，明显有损多种效益：一是从经济效益看，侵权人因为拆除重建花费更多的时间、金钱成本，有可能被侵权人对返还的1平方米并不那么需要，当时仅出于争一口气的目的提起的诉讼。实现目的才是有效益的，否则只会是负效益。

但是，司法机关在制定公共政策中独立行使判断权，缺乏民主基础，如果决断不好，则容易成为专断。提高司法审判效益价值需要遵循的基本原则 追求司法审判中的效益价值，必须遵守以下基本原则。此外，为提升经济实力，争夺世界话语权，实现中国梦，实现民族复兴，我国的法治建设在关注公平效率、司法为民之外，很有必要将效益价值纳入到目标体系，让法律制度和司法制度更好地服务经济和社会的发展。三是司法救济是一种专业工作，且需要付费。司法也具有资源配置的空间，称之为二次配资。

试想，法官如果无视既有法律，意味着整个社会将无规则可循。要在法律解释的可能范围内，使法律适用更加贴近效益目标。中央在作出建设粤港澳大湾区这一决策时，已经考虑到其与经济特区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等国家级新区的不同，给予了一定的先行先试权和试错权。

在对外思路上，应凸显粤港澳的不同优势，特别是由两制所形成的制度差异，为来自不同法系和国家的市场主体提供不同的制度接口据此，整个中国内地构成一个法域，广东省是内地法域的一个构成部分，本身不构成独立法域。1.广东省：立足本省实际情况和发展需要，积极进行创制性立法 广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，四十多年间充分解放思想，大胆开拓创新，取得了让中国骄傲、让世界瞩目的成就。因此，作为内地法域下的部分管辖区域的粤，要推进与港澳的规则衔接、机制对接，开展不同法系之间的异质区域法律合作，需要立法、执法、司法合作体制、机制和具体制度等方面的保障。

粤港澳带有浓厚的岭南文化色彩，民众有着相似的行为方式、相近的价值观念和信仰、共同的法律文化传统。在全面推进依法治国的背景下，在特区已无多少特殊优惠政策的情况下，特区的最大特点、特区之特就在于特区立法权。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出：充分发挥一国两制制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。而粤港澳法制融合对立法提出了更高要求，需要对上位法进行变通，以及进行创制性立法。具体来说，是一个复合法域国家内不同地方——中国内地法域下的部分管辖区域与香港、澳门法域——之间的区际合作。香港和澳门分别作为熟悉和适应英美普通法系、大陆法系法律制度的市场主体与大湾区合作的连接点，广东作为直接与内地合作的市场主体和大湾区合作的连接点。

在对外思路上，应凸显粤港澳的不同优势，特别是由两制所形成的制度差异，为来自不同法系和国家的市场主体提供不同的制度接口。第二，社会发展水平不同而造成的制度差异，随着改革开放四十多年来的高速发展，这种差距正逐渐缩小。这意味着，建设粤港澳大湾区要坚持一国两制，用好一国两制，将粤港澳锻造成一个发展共同体。香港继受自英式普通法系，澳门继受自大陆法系，内地则逐步形成了中国特色社会主义法律制度。

广东9市已经成为内地与港澳之间社会经济发展水平最接近的地区，且文化和传统与港澳相似。因此，授权法律法规的暂停实施必须作为例外受到严格限制，否则，例外状态会轻易撕开法治的缺口，袭扰整个法秩序。

此外，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，将研究制定合作区条例，然而目前来看，合作区条例的立法时机尚不十分成熟，同时由于立法程序复杂、过程冗长，争取中央特别授权可能是当前较为现实的、能缓和及化解法制融合中可能出现的法律争议、能更好地为法制衔接和创新扫清上位法障碍、为大湾区建设提供坚实法制保障的重要措施。粤港澳之间现存的制度差异主要有以下几种情况：第一，社会、政治制度不同导致的制度差异，这是未来法制融合必须面对的制度成本。

港澳回归前，粤港澳分别处于中、英、葡三个主权国家管辖之下，香港与澳门是带有殖民性质的政治实体，三地并非经济社会方面相互整合的利益共同体。粤港澳大湾区法制融合的方案构想 （一）总体构想：通过科学立法，将两制差异造成的制度运行成本降至最低，同时利用制度差异对外提供多种制度接口，为大湾区建设提供法治保障 习近平总书记在十九大报告中要求必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制方针不会变、不动摇，确保‘一国两制实践不变形、不走样。CEPA作为国家主体与其中单独关税区间的特殊经贸安排，既体现了港澳作为单独关税区的地位，又体现了内地与港澳同属一个主权国家的格局。结合政府行为和市场机制，推进粤港澳之间从经济合作到法治合作，再到全方位合作，并走向高度融合。以民商事交往需求为导向，寻求民商事规则体系与香港、澳门和国际接轨，在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接的法制融合并不会改变粤港澳的基本政治制度、法律制度框架，不会影响各自原本的意识形态。前海《关于建设先行示范鼓励改革创新进一步强化容错纠错机制的若干规定（试行）》也规定，对广大干部在改革创新中出现的失误错误进行容错纠错，容纠并重。

粤港澳转变为一国之内的地方政府之间的关系。在WTO体制下，作为平等的单独关税区，香港、澳门和中国内地均履行贸易自由化的承诺和义务，三者经贸规则走向趋同，国民待遇原则和最惠国待遇原则也将其经贸关系置于全新环境中。

有鉴于此，CEPA也采用了渐进务实的态度，先易后难，逐步推进。粤港澳大湾区各地的立法和粤港澳合作的法律机制都应具有合法性。

广东省则不是独立法域。2021年9月，中共中央、国务院接连印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，粤港澳大湾区重大国家战略走出深化细化的重要一步。

3.横琴、前海：先行探索不同法系、跨境法律规则衔接，促进法制融合 我国改革开放以来的很多决策，经历了从局部试点到全面推开的过程。其次，是机构设置、行政管理方面的立法规定。粤港澳大湾区所独有的一个国家、两种制度、三大法域、三个关税区、三种语言格局，其独特优势有助于各个地区发挥优势，形成互补。同时，在现行《立法法》框架内，一方面要盘活存量立法权，深圳、珠海等经济特区要用足用好特区立法权。

目前，关于粤港澳合作的全国性、总体性文件只有中共中央、国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》。《粤港澳大湾区发展规划纲要》等多份重要文件中多次出现先行先试的表述。

（2）立法权的使用上，要符合宪法、立法法等所确立的国家和地方的立法体制，包括中央立法和地方立法、授权立法和职权立法等具体制度。但同时必须强调，依法治国意味着通过普遍、统一和稳定的法律来对整个国家进行常规性治理。

一是法律文化和传统的相通性。广东省制定的地方性法规不能与宪法、法律和行政法规相抵触，只是作为广东省执行全国性法律的补充，与国家法律法规之间的关系是下位法和上位法的关系。

中央在作出建设粤港澳大湾区这一决策时，已经考虑到其与经济特区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等国家级新区的不同，给予了一定的先行先试权和试错权。有多项在粤港澳已经运行良好的法律合作政策，作为可复制可推广的经验，在全国其他地区推广适用。《珠海经济特区横琴新区条例》系地方性法规，也没有对珠海市与香港、澳门特别行政区合作范围、合作程序、争议处理、违约救济等一系列问题加以规范。广东省先行探索、勇于创新，通过地方立法为广东整体的发展提供了规则支撑和行动指引，也为全国其他地区的发展、为国家的改革进步提供了可资借鉴的经验。

对外充分发挥两制差异所形成的多个制度接口的优势，为国际经济、社会、文化、政治联系提供多种选择。（三）广东多级立法主体的先行先试，为大湾区法制融合提供了丰富的经验和资源 改革开放四十多年来，广东各地在地方立法领域，在立法内容、立法程序、立法成效，以及用足用好地方立法权等方面做出了有益的探索，为大湾区法制融合打下了坚实的基础。

中国于2001年加入WTO，为粤港澳贸易层面的合作提供了制度接近、规则统一的基础。这样，对内充分利用一国宪法架构将制度融合和运行成本降到最低。

第三，历史惯性所致法律体系的类型不同而造成的制度差异。（3）由于我国现行法律体系中已有针对港澳地区的特别立法，因此合作区中涉及区际法律冲突和区际司法协助等的规则，以及针对合作的过程中出现的法律适用以及各类纠纷的解决等的规则，不得与已有的法律规定相冲突。